教職成[2008]8號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局）：
為貫徹落實黨的十七大精神和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），提高中等職業(yè)教育教學質(zhì)量和辦學效益，推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展，更好地適應全面建設小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需要，現(xiàn)對進一步深化中等職業(yè)教育教學改革提出如下意見：
一、進一步提高對深化教育教學改革緊迫性和重要性的認識
1．進入新世紀以來，我國中等職業(yè)教育堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的辦學方針，事業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，改革不斷深化，質(zhì)量和效益明顯提高，站在了一個新的歷史起點上。在新的形勢下，全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，對職業(yè)教育提出了新的更高要求。廣大人民群眾渴望讓子女“上好學”，對職業(yè)教育的質(zhì)量有了更高期盼。各地要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育擺在更加突出的位置，一手抓規(guī)模擴大，一手抓質(zhì)量提高，采取強有力的措施，推動中等職業(yè)教育實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．教育教學改革是職業(yè)教育改革的核心，是實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。2000年教育部印發(fā)《關于全面推進素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》以來，我國中等職業(yè)教育教學改革不斷深化，探索并積累了豐富的經(jīng)驗。但從總體上看，中等職業(yè)教育教學思想觀念、人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和方法、德育工作的針對性、實效性等方面還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才培養(yǎng)的要求。深化中等職業(yè)教育教學改革，提高教育質(zhì)量和技能型人才培養(yǎng)水平，是當前和今后一個時期職業(yè)教育工作面臨的一項重要而緊迫的任務。
二、堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，進一步更新教育教學思想和觀念
3．深化中等職業(yè)教育教學改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育；堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以提高質(zhì)量為重點，面向市場、面向社會辦學，增強職業(yè)教育服務社會主義現(xiàn)代化建設的能力；深化人才培養(yǎng)模式改革，更新教學內(nèi)容，改進教學方法，突出職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培養(yǎng)，全面培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
4.樹立正確的人才觀和質(zhì)量觀。要切實轉(zhuǎn)變教學觀念，正確處理學生綜合素質(zhì)提高和職業(yè)能力培養(yǎng)的關系，正確處理學生文化基礎知識學習與職業(yè)技能訓練的關系。堅持以人為本，關注學生職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)他們具有良好的職業(yè)道德，掌握必要的文化知識和熟練的職業(yè)技能，德、智、體、美全面發(fā)展，成為中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人。
三、堅持育人為本，把德育工作放在首位
5.抓質(zhì)量首先要抓德育。要進一步落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號）和《中等職業(yè)學校德育大綱》的要求，遵循中等職業(yè)學校學生身心發(fā)展的規(guī)律，增強新形勢下中等職業(yè)學校德育工作的主動性、針對性和實效性。要把社會主義核心價值體系融入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程。要切實加強對德育工作的組織和領導，努力拓展新形勢下德育工作的有效途徑，加強對學生的教育管理，大力加強德育工作隊伍建設。
6.進一步加強學生思想道德教育。深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神教育，大力加強公民道德教育，注重學生文明行為習慣、良好道德品質(zhì)和遵紀守法意識的養(yǎng)成。突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，幫助學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)學生愛崗敬業(yè)的優(yōu)良品質(zhì)。要積極探索新形勢下做好職業(yè)學校學生思想道德教育的新途徑和新方法，把思想道德教育融入學生專業(yè)學習的各個學科，滲透到教學、實習和社會服務各個環(huán)節(jié)。
7.加強和改進德育課教學。德育課是學校德育工作的主導渠道，是對學生進行思想道德教育的主陣地。德育課教學要緊密聯(lián)系社會實際和學生生活實際，突出育人特色，進一步體現(xiàn)職業(yè)教育的特點，把傳授知識與陶冶情操、養(yǎng)成良好的行為習慣結(jié)合起來。要認真落實《教育部關于中等職業(yè)學校德育課課程設置與教學安排的意見》，確保德育課課時，使用國家規(guī)劃教材。要加強德育課教學研究，改革德育考核辦法，及時總結(jié)和交流教學經(jīng)驗，促進德育課教學質(zhì)量的提高。
四、改革人才培養(yǎng)模式，大力推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習
8．工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習，是具有中國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學校基本的教學制度。當前的重點是要建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，采取有效措施，進一步完善學生到企業(yè)頂崗實習的制度，努力形成以學校為主體，企業(yè)和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式。
9.明確實習任務，規(guī)范實習管理。要認真執(zhí)行《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》的有關規(guī)定和要求。實習期間，要建立健全輔導員制度，定期開展團組織活動，加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，保證身心健康。學校要與企業(yè)共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓工作，處理好學生“工”與“學”的關系，保證學生頂崗實習的崗位與其所學專業(yè)面向的崗位群基本一致。在確保學生實習總量的前提下，學?？梢愿鶕?jù)實際需要，集中或分階段安排實習時間。
五、優(yōu)化專業(yè)設置和結(jié)構(gòu)，推進專業(yè)建設規(guī)范化
10．適應市場需求，靈活設置專業(yè)。要面向就業(yè)市場，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，建立符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和就業(yè)前景良好的專業(yè)，教育部將制訂和發(fā)布新的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》。要進一步拓展“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”相關專業(yè)領域，擴大工程的覆蓋面。適應建設社會主義新農(nóng)村、培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的需要，開發(fā)相關專業(yè)。
11．完善專業(yè)設置管理，推進專業(yè)建設規(guī)范化。建立中等職業(yè)學校專業(yè)人才培養(yǎng)與需求預測服務機制，制訂和實行專業(yè)設置標準，完善專業(yè)設置管理，及時更新專業(yè)目錄，引導和規(guī)范專業(yè)建設。加強國家重點建設專業(yè)和示范專業(yè)點建設。各級教育行政部門要選擇一批基礎條件好、特色鮮明、辦學水平和就業(yè)率高的專業(yè)點進行重點建設，優(yōu)先支持在工學結(jié)合等方面優(yōu)勢突出的專業(yè)點。確定一批精品專業(yè)點、特色專業(yè)點，形成國家、省、學校三級重點專業(yè)建設體系。
六、改革教學內(nèi)容、教學方法，增強學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力
12．深化課程改革，努力形成就業(yè)導向的課程體系。推動中等職業(yè)學校教學從學科本位向能力本位轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)學生的職業(yè)能力為導向，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，合理確定各類課程的學時比例，規(guī)范教學。積極推進多種模式的課程改革，促進課程內(nèi)容綜合化、模塊化，提高現(xiàn)代信息技術在教育教學中的應用水平。中等職業(yè)學校公共基礎課程，要按照培養(yǎng)學生基本科學文化素養(yǎng)、服務學生專業(yè)學習和終身發(fā)展的功能來定位。
13．加強學生職業(yè)技能培養(yǎng)。要高度重視實踐和實訓教學環(huán)節(jié)，突出“做中學、做中教”的職業(yè)教育教學特色。加大專業(yè)技能課程的比重，專業(yè)技能課程（含頂崗實習）的學時一般占總學時的三分之二。要按照相應職業(yè)崗位（群）的能力要求，采用基礎平臺加專門化方向的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，設置專業(yè)技能課程。課程內(nèi)容要緊密聯(lián)系生產(chǎn)勞動實際和社會實踐，突出應用性和實踐性。進一步推進學生在取得學歷證書的同時獲取職業(yè)資格證書工作。廣泛開展職業(yè)院校技能競賽活動，使技能競賽成為促進教學改革的重要抓手和職業(yè)教育制度建設的一項重要內(nèi)容。
14．加強創(chuàng)業(yè)教育。要在職業(yè)生涯教育和職業(yè)指導中加強創(chuàng)業(yè)教育，突出對學生創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。有條件的學校要開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實訓相關課程。要通過案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法、宣傳中等職業(yè)學校學生創(chuàng)業(yè)事跡等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)教育的針對性和實用性。要加強創(chuàng)業(yè)教育師資的培養(yǎng)和配備，提高創(chuàng)業(yè)教育水平。
七、進一步完善教學管理，積極進行制度創(chuàng)新
15.適應人才培養(yǎng)模式改革的需要，深化教學管理、教學組織和學籍管理等制度改革。積極推行彈性學習制度，繼續(xù)推動以學分制為核心的教學制度改革，建立“學分銀行”，鼓勵工學交替，允許學生分階段完成學業(yè)，為實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習提供制度保障。要進一步擴大中等職業(yè)學校在招生注冊、學籍管理、考試考核、轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)校、畢業(yè)和培訓證書發(fā)放等方面的自主權，建立更加靈活的學籍管理和教學管理制度。
16.加快建立就業(yè)導向的教學質(zhì)量評價檢查制度。堅持以就業(yè)為導向、以能力為本位的教學質(zhì)量評價觀，改進考試考核方法和手段，建立具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)與評價的標準和制度，建立和完善定期評價檢查制度。要把教學質(zhì)量、教學改革成效作為對中等職業(yè)學校評價檢查的重要內(nèi)容，以評促建，以評促改，規(guī)范教學，促進教學質(zhì)量的提高。
八、加強教學保障條件建設，建立提高教學質(zhì)量的長效機制
17.提高師資隊伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮教師在教學改革中的重要作用。要完善中等職業(yè)學校教師進修和繼續(xù)教育制度，促進教師深入生產(chǎn)實踐，提高教師的實踐教學能力。進一步優(yōu)化教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高“雙師型”教師的比例。要積極開展新課程改革培訓，促進教師更新觀念，強化教師對現(xiàn)代課程理念、現(xiàn)代教育技術的學習和應用。教師要重視研究學生智能結(jié)構(gòu)、水平差異與個性需求，適應以學生為主體的教學角色的轉(zhuǎn)變。探索建立激勵機制，鼓勵職教教師積極投身教學改革，表彰在教學領域做出突出貢獻的教師。
18．加強中等職業(yè)教育教材建設，保證教學資源基本質(zhì)量。建立健全教材編寫、選用與審定機制，加強精品課程和教材開發(fā)，教育部將組織評選1000門精品課程和2000種左右精品教材。充分發(fā)揮全國中等職業(yè)教育教材審定委員會的作用，建立健全教材課堂準入制度。德育課、文化基礎課等必修課教材統(tǒng)一由國家規(guī)劃并組織編寫，專業(yè)技能課程教材實行國家與地方（區(qū)域）規(guī)劃相結(jié)合。部分大類專業(yè)的基礎課程和重點建設專業(yè)核心課程的教材由國家統(tǒng)一組織編寫。積極開發(fā)實訓課程與實際操作指導教材。大力推動仿真、多媒體課件等數(shù)字化教學資源開發(fā)，積極組織各類選修課程的開發(fā)。
19.加強中等職業(yè)學校實訓基地建設，不斷改善實習實訓基地條件。積極推進校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設，滿足實習實訓教學的需要。要加強校企合作，充分利用企業(yè)的資源優(yōu)勢，共建實訓基地。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密結(jié)合地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先建設重點專業(yè)、示范專業(yè)實訓基地，集中力量建設好緊缺人才培養(yǎng)專業(yè)實訓基地，努力推進資源共建共享。
20．加強領導，確保中等職業(yè)教育教學改革工作順利進行。地方各級教育行政部門和中等職業(yè)學校要切實加強對教學工作的領導，強化教學管理和制度建設，加大并優(yōu)先保證教學投入。要把教學質(zhì)量作為考核教育行政部門和中等職業(yè)學校工作業(yè)績的重要指標。要重視職業(yè)教育教學研究工作，充分發(fā)揮教研工作在教學改革工作中的作用。要建立和完善市（地）級以上職業(yè)教育教科研機構(gòu)，有條件的縣要建立職業(yè)教育教研機構(gòu)或配備專職的教研人員。探索和建立有利于全面推進素質(zhì)教育，深化職業(yè)教育教學改革，提高教育質(zhì)量的工作機制。
中華人民共和國教育部
二○○八年十二月十三日
